当前位置:首页 > 业务频道 > 政策法规 > 文件通知
关于建立并落实公平竞争审查制度的通知
发布时间:2019-07-08 14:54 稿件来源:委法规处 字体调整:【
 

为建立和维护公平竞争的市场环境,推动卫生健康事业高质量发展,根据《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔201634号)、《省政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(苏政发〔2016115号)和《镇江市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(镇政发〔201644号)要求,现就全市卫生健康部门建立公平竞争审查制度,并落实好公平竞争审查工作通知如下:

一、指导思想和实施原则

(一)指导思想。建立公平竞争审查制度,要按照加快建设统一开放、竞争有序市场体系的要求,确保全市卫生健康部门相关行为符合公平竞争要求和相关法律法规,维护公平竞争秩序,保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,激发市场活力,提高资源配置效率。

(二)实施原则。坚持竞争政策引领,以促进和保护市场公平竞争为重点,深入推进卫生简政放权、放管结合、医药卫生体制改革,树立竞争意识,最大限度减少对微观经济的干预,激发市场活力,提高资源配置效率。立足全局着眼长远。打破地区封锁和行业垄断,消除市场壁垒,促进商品和要素在全国范围内自由流动,促进我市经济持续健康发展。从我市卫生健康工作实际出发,统筹考虑区域、经济和事业发展等多种需要,确定可操作的工作方案。坚持分步实施统筹推进,先增量后存量,在规范增量政策的同时,按照省、市统一要求逐步清理废除妨碍统一市场和公平竞争的存量政策。提高审查监督效能。将自我审查与专门机构指导、外部监督相结合,建立健全公平竞争审查保障机制,及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。

二、工作内容

(一)审查范围。各级卫生健康行政部门及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织,制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施,以及提请政府、人大审议的政府规章、地方性法规草案等(以下统称政策措施)相关文件,在起草过程中均应进行公平竞争审查。未进行自我审查的,不得提交审议。

(二)审查方式。政策措施相关文件制定过程中,要严格对照审查标准,建立审查程序,进行自我审查。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的,可以实施;具有排除、限制竞争效果的,不予出台,或调整至符合相关要求后出台。没有进行公平竞争审查的,不得出台。制定政策措施及开展公平竞争审查应当按照规定听取利害关系人的意见,或者向社会公开征求意见。法律法规规章规定制定相关政策措施必须组织听证的,应当在听证中增加公平竞争审查内容。政策措施制定部门应当做出公平竞争审查报告,公开公平竞争审查结果,有关政策措施出台后,要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求向社会公开。

(三)审查标准

1.市场准入和退出标准

1)不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件;

2)公布特许经营权目录清单,且未经公平竞争,不得授予经营者特许经营权;

3)不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;

4)不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序;

5)不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。

2.商品和要素自由流动标准

1)不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策;

2)不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出;

3)不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动;

4)不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构;

5)不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇,侵害其合法权益。

3.影响生产经营成本标准

1)不得违法给予特定经营者优惠政策;

2)安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩;

3)不得违法减免特定经营者需要缴纳的社会保险费用;

4)不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。

4.影响生产经营行为标准

1)不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为;

2)不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息,为经营者从事垄断行为提供便利条件;

3)不得超越定价权限进行政府定价;

4)不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。

没有法律、法规依据,不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施;不得违反《中华人民共和国反垄断法》,制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。

5.例外规定。属于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制竞争的效果,在符合规定的情况下可以实施:

1)维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的;

2)为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的;

3)为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的;

4)法律、行政法规规定的其他情形。

政策制定机关应当说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺,且不会严重排除和限制市场竞争,并明确实施期限。

三、全面开展公平竞争审查工作

(一)及时规范增量。各市区、各单位、各处室在有关政策措施制定过程中要按照要求切实开展公平竞争审查。凡是属于公平竞争审查范围内的政策措施相关文件,公平竞争审查为文件制定的前置程序,做到应审尽审。各市区、各单位、各处室要对201711日以后出台的文件按要求进行公平竞争审查,不得存在未经公平竞争审查或公平竞争审查不合格而出台文件的现象。对201711日以后出台的文件,根据审查情况填写《公平竞争审查情况表》(附件2)。

(二)全面清理存量。各市区、各单位、各处室要根据政府或相关部门的要求,对201711日前出台的存量文件按照公平竞争审查的要求进行审核,全面清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法,要尽快废止;对存量文件要做到应清理尽清理,没有遗漏。对已兑现的优惠政策,不溯及既往。对201711日前出台的存量文件,根据审查情况填写《现行排除限制竞争政策措施清理结果汇总表》(附件3)。

(三)定期评估。公平竞争审查制度建立后,政策文件起草单位或处室要在定期清理规章和规范性文件时,一并对政策措施影响公平竞争的情况进行评估。在评估中发现妨碍统一市场和公平竞争的政策措施,应当依法尽快废止或修改完善。

四、保障措施

(一)建立工作机制和流程。市卫生健康委公平竞争审查工作由法规处牵头,开展自我审查和清理政策措施文件,负责联络市公平竞争审查联席会议办公室并落实联席会议制度相关要求,推进部门和行业公平竞争审查工作。按照“谁起草、谁审查”的原则,各处室分别负责本处室拟出台的涉及市场主体经济活动的政策措施相关文件的公平竞争审查工作。法律法规授权的具有公共管理事务职能的直属单位起草的文件,由业务联系处室负责公平竞争审查工作。各市区、各单位也要结合工作实际,建立相应的工作机制,明确公平竞争审查工作的牵头机构,规范工作流程。

(二)完善和落实配套制度。进一步加强卫生健康系统信用体系建设,严格履行向社会做出的承诺,建立健全政务和行政承诺考核制度。对依法作出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现,健全政务诚信约束和问责机制。进一步推广重大决策事项公示和听证制度,积极拓宽公众参与决策的渠道,加强对权力运行的社会监督和约束。

(三)强化责任追究。对未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准出台政策措施,以及不及时纠正相关政策措施的,依法查实后要作出严肃处理。对失职渎职等需要追究有关人员责任的,及时将有关情况移送监察机关。及时处理对违反公平竞争审查标准的政策措施的举报,涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的,报请反垄断执法机构依法调查处理。

 
打印】【收藏】【关闭】浏览次数:
中国·镇江政府门户网站版权所有 镇江市人民政府 镇江市卫生健康委员会主办
©Copyright 2009 Zhenjiang China All Rights Reserved
苏ICP备10205253号-1    网站标识码:3211000042    苏公网安备 32111102000012号