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关于优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源的实施意见
发布时间:2016-09-23 10:32 稿件来源:妇幼健康处 字体调整:【
 

镇卫妇幼【2016】10号

 

各辖市(区)卫生计生委、编办,镇江新区社发局、编办,市直有关卫生计生单位:

为进一步深化医药卫生体制改革,优化卫生和计划生育资源配置,增强妇幼健康服务效能,提升妇女儿童健康水平,促进妇幼健康事业又好又快发展,根据国家卫生计生委、中央编办《关于优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源的指导意见》(国卫妇幼发〔201344号)和省卫生计生委、省编办《关于优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源的实施意见》(苏卫妇幼〔20168号)精神,结合我市实际,现就优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源,提出如下实施意见。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记视察镇江讲话要求,坚持计划生育基本国策,坚持以妇女儿童健康为中心,坚持保健与临床相结合的工作方针,优化资源配置,严格依法管理,构建优质、高效的妇幼健康服务体系,提高妇幼健康服务能力,提升妇女儿童健康水平。

(二)基本原则

1、坚持政府主导,强化公益性质。强化政府在资源配置中的责任,加大财政投入,健全服务体系,增强服务能力,提高保障水平,突出妇幼保健计划生育服务机构的公益性质。

2、坚持深化改革,提高服务效能。全面深化改革,实现妇幼保健和计划生育技术服务资源共享、优势互补,完善机构的管理体制和运行机制,转变服务模式,提升服务效率。

3、坚持完善功能,实现公平可及。坚持妇幼卫生工作方针和保健与临床相结合的发展方向,完善各级妇幼保健计划生育服务机构的功能,增强保健与临床服务的供给能力。

4、坚持积极稳妥,体现因地制宜。从优化资源配置和满足群众需求出发,在省、市确定的总体框架下,结合本地区工作实际,制定切实可行的资源整合方案,积极稳妥地推进整合工作。

二、主要任务

(一)整合妇幼保健和计划生育技术服务机构

妇幼保健机构和计划生育技术服务机构整合的总体要求是市县合、乡增强、村共享

1、市级。将市妇幼保健院(市第四人民医院)与市计划生育宣传技术指导所整体合并,组建新的市级妇幼保健计划生育服务机构。保留市计划生育药具管理站。

2、县级将妇幼保健机构与计划生育技术服务机构整体合并,组建新的县级妇幼保健计划生育服务机构。

3、乡级。整合乡镇卫生院(城市社区卫生服务中心)与乡级计划生育技术服务站的技术服务职能,在乡镇卫生院(城市社区卫生服务中心)增挂“妇幼保健计划生育服务站”牌子,接受县级卫生计生行政部门和乡镇政府(街道办事处)双重管理,以县级卫生计生行政部门管理为主。

4、村级。整合村委会(居委会)计划生育服务室(世代服务室)与村卫生室(社区卫生服务站)。保留计划生育专干,与乡村医生共同做好妇幼保健和计划生育技术服务相关工作。

(二)明确妇幼保健计划生育服务机构职责

1、市级妇幼保健计划生育服务机构。主要承担辖区内妇女儿童常见疾病防治、助产技术、计划生育技术、妇女保健、儿童保健、孕前和孕产期保健、婚前医学检查、产前筛查(诊断)、新生儿疾病筛查、避孕药具不良反应监测、出生缺陷综合防治以及人类辅助生殖技术等医疗与公共卫生服务;承担全市孕产妇和新生儿危急重症的救治任务;开展辖区内妇女儿童健康状况及影响因素调查,提出健康促进计划的建议;负责妇幼健康信息管理、服务质量监测、技术培训和适宜技术推广;受主管行政部门委托,对下级妇幼保健计划生育服务机构进行督导、考核与评价;承担母婴保健相关法律证件管理和妇幼重大公共卫生服务项目管理。在临床医疗服务中,重点提高妇女儿童医疗保健服务能力与水平,落实分级服务制度,强化产儿科等临床服务质量管理,保障母婴安全;采取有效措施促进剖宫产率降低和母乳喂养率提高。加强对辖市(区)妇幼保健计划生育服务机构的业务帮扶,接受下级转诊。

2、市计划生育药具管理站。负责全市免费避孕药具计划的执行、储运、调拨及发放管理,药具科普宣传推广服务,对全市的药具管理和服务工作进行指导和监督。

3、县级妇幼保健计划生育服务机构。主要承担辖区内妇女保健、儿童保健、孕前和孕产期保健、婚前医学检查、产前筛查、新生儿疾病筛查、计划生育技术服务、信息咨询、避孕药具管理与不良反应监测、出生缺陷综合防治等公共卫生服务以及妇女儿童常见疾病防治等医疗服务;开展辖区内妇女儿童健康状况及影响因素调查,提出健康促进计划的建议;负责妇幼健康信息管理、服务质量监测、技术培训和适宜技术推广;受主管行政部门委托,对辖区内妇幼健康工作进行检查、考核与评价;承担母婴保健相关法律证件管理和妇幼重大公共卫生服务项目管理。妇幼保健院还应提供助产技术服务等临床医疗服务,重点提高妇女儿童医疗保健服务能力与水平,落实分级服务制度,强化产儿科等临床服务质量管理,保障母婴安全,并采取有效措施促进剖宫产率降低和母乳喂养率提高。

4、乡镇卫生院/城市社区卫生服务中心(妇幼保健计划生育服务站)。承担辖区内妇女保健、儿童保健、孕前和孕产期保健服务以及妇女儿童常见病防治等临床医疗服务工作。承担计划生育技术服务、优生指导、药具发放,随访服务等任务。落实基本公共卫生服务项目,协助开展妇幼重大公共卫生服务项目。协助采集相关信息,做好流动人口计划生育相关服务工作。对村级妇幼保健和计划生育服务人员开展业务指导和培训。中心卫生院以及有条件的乡镇卫生院(社区卫生服务中心)承担相应的助产技术服务。

5、村卫生室(计划生育服务室)。积极推动妇幼保健与计划生育技术服务工作融合,开展与妇幼保健、计划生育相关的健康管理服务,并纳入个性化签约服务内容,提升村级妇幼健康服务水平。计划生育专干主要负责计划生育政策宣传教育、药具发放、组织动员、优惠政策落实、信息收集上报等相关事务与群众工作。

(三)配强妇幼健康技术服务力量

各级妇幼保健计划生育服务机构应当依据国家标准和承担的功能任务等,合理配备专职保健、医疗、护理、医技以及后勤管理等相关人员,人员配备不足、服务能力弱的地区应予以加强。整合后,各级妇幼保健计划生育服务机构人员编制总数应不低于原妇幼保健机构和计划生育技术服务机构人员编制总和。市、县两级机构卫生技术人员比例应不低于总人数的80%

各级妇幼保健院要按照省编办等五部门《关于创新公立医院人员编制管理的意见(试行)》(苏编办发〔20156号)精神,实行标准核定、备案管理、岗位设置、分类聘用,推动身份管理向岗位管理转变。原有计划生育技术服务人员不改变编制性质及经费形式,在职时应实行同工同酬。新进人员按照整合后确定的人员编制管理。乡级妇幼保健和计划生育技术服务资源整合后,原计划生育技术服务机构中的编制和人员,原则上按照“编、人随事走”的要求进行划转和安置;对非专业技术人员,在尊重其个人意愿基础上,结合其能力和工作需要妥善进行安置。

各级妇幼保健机构和计划生育技术服务机构资源整合后,原机构的房屋、设备等各类资产,原则上全部划归整合后的妇幼保健计划生育服务机构,实行统一管理、调配和使用,严防国有资产流失。

  三、保障措施

(一)切实加强组织领导。各地要充分认识机构改革、转变职能的重要性和紧迫性,切实加强对技术服务资源优化整合工作的领导,科学制定实施方案,做好干部职工思想工作,确保整合工作顺利进行。要坚持正确的舆论导向,宣传计划生育基本国策和开展资源整合的重要意义,形成有利于改革发展的良好舆论环境。要将妇幼保健和计划生育技术服务资源整合工作纳入当地经济社会发展规划和政府目标责任制考核,加强督导推进。各辖市(区)要在今年10月底前出台资源整合的实施方案,并报市卫生计生委、市编办备案,今年12月底前全面完成县、乡两级整合工作。

(二)认真落实财政投入。妇幼保健计划生育服务机构是提供公共卫生服务的公益性事业单位,其基本建设、设备购置等发展建设支出所需经费由政府根据公共卫生事业发展需要足额安排,所需人员经费、公用经费和业务经费根据人员编制支出定额、服务任务完成情况,由政府预算全额安排,并随着经济社会发展相应提高保障标准。机构承担的围产保健、妇女保健、儿童保健、计划生育技术服务、出生缺陷预防等免费公共卫生服务费用仍由原渠道解决。

(三)依法强化考核监管。辖市(区)卫生计生行政部门要依法及时审批整合后的妇幼保健计划生育服务机构的执业资格,变更人员执业登记,加强对机构、人员、技术等服务要素的准入管理,确保新成立的机构和人员100%持证执业。要以助产技术、计划生育技术等为重点,全面强化依法执业观念,规范服务行为,确保服务质量与安全。

(四)严格执行计划生育政策。在优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源过程中,要严格执行各项计划生育政策,确保计划生育工作责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。全面落实免费避孕节育技术服务,规范计划生育避孕药具管理,提高计划生育技术服务水平,维护育龄群众身心健康。

(五)大力推进机构标准化建设。各地要将妇幼保健计划生育服务机构建设纳入十三五医疗卫生服务体系建设规划,作为卫生计生事业发展的重点支持内容。要以资源优化整合为契机,改善其业务用房和装备条件,提升机构建设水平。加快推进妇幼健康信息化建设,完善远程会诊功能。十三五期间,辖市要全部建成二级甲等妇幼保健院。

(六)努力加快人才培养。制定全市妇幼保健计划生育技术人才队伍建设规划,完善机构、人员准入标准和管理制度。加强人才培养,积极选派技术骨干参加国家和省举办的人才培训项目。强化岗位培训和继续教育,加快妇产科、儿科和助产人员培养。对从事妇幼保健、助产技术、计划生育技术服务的人员职称晋升给予政策倾斜,健全计划生育药具管理与宣传教育职称评定制度。

(七)积极创新服务模式。县、乡、村三级妇幼保健计划生育技术服务机构要坚持连续服务、主动服务、上门服务、责任到人的服务方式,为群众提供优质便捷的妇幼健康服务。充分发挥妇幼健康相关行业协会等社会组织的优势和作用,做好政府转移服务职能的衔接工作,提高服务可及性。鼓励各级妇幼保健计划生育服务机构采用中医药技术提供妇幼保健和计划生育相关服务。

 

镇江市卫生和计划生育委员会   镇江市机构编制委员会办公室

2016年8月29日

 
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