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市卫计委2017年度法治政府建设工作情况报告
发布时间:2017-12-29 稿件来源:委政策法规处 字体调整:【
 

      市卫计委2017度法治政府建设工作情况报告

 

市政府:

2017年我委法治政府建设工作在市委、市政府的正确领导和上级部门的指导下,以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及十九大精神为指导,全面贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020 年)》、《镇江市贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020 >实施方案》以及《镇江市2017年度法治政府建设工作要点》(镇依法[2017]2号),以实现权力法定化、责任明晰化、行为规范化、程序公开化、监督完善化为目标,以人民满意为标准,改革创新,求真务实,深化实践,通过加强法治学习、规范执法行为、落实行政执法责任制,推进政府职能转变,提高依法决策水平,有效保障了国家卫生城市、全国文明城市复审工作的顺利开展,法治政府建设取得明显成效,依法行政能力和水平不断提升,为健康城市创建和经济社会发展提供了有力的法治保障。现将有关情况汇报如下:

一、加强组织领导,落实法治政府建设责任制

市卫计委党委高度重视法治政府建设工作,切实加强对法治政府建设的组织领导。把法治政府建设纳入年度目标考核,列入年初制定的全委工作计划,积极推进依法行政工作向依法决策、依法管理、依法运行转变。一是成立依法行政工作领导小组,以一把手主任为组长,其他委领导为副组长,各直属单位、委机关各处室负责人为成员,统一组织领导全委依法行政工作。二是制定下发《2017 年全市卫生计生政策法规综合监督工作要点》(镇卫法监[2017]3 号),对全市卫生计生系统政府法治建设的总体目标、主要任务及工作措施提出明确要求,同时,纳入对市直各医疗卫生计生单位、各辖市区卫计委年度目标考核。三是完善依法行政制度体系,建立规范性文件制定卷宗,今年,我委制定了《镇江市人口与计划生育实施办法》(已报市政府法制办),完成起草、征求意见、合法性审查、专家审议和领导决策全过程。依据《镇江市政府规范性文件实施效果评估暂行办法》(镇政法〔20116号)的要求,成立评估小组,完成《镇江市无过错医疗损害救助办法》(镇政规发〔20144号)实施效果评估。同时,为维护法制统一,确保市政府规范性文件的合法有效,对《镇江市关于批准再生育一个孩子特殊情形的规定》(镇政规发〔20155号)予以废止,清理结果向社会公布。四是加强“七五”普法工作。成立了委党委书记、主任为组长,分管主任为副组长,委机关各处室负责人为成员的“七五”法治宣传教育工作领导小组,制定出台《镇江市卫生计生系统法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》(镇卫法监[2016]37号),利用健康大讲堂、卫生监督业务培训等多种形式开展法治专题讲座和能力培训。委机关全体在职党员(含挂职、借用党员)全部参加2017年全市党员学宪法、学党章考试竞赛活动。

二、落实保障措施,夯实法治政府建设工作基础

一是制度保障。制定下发《镇江市卫生计生行政审批与监督执法“三项清单”》(镇卫发[2017]76号),对卫生计生系统行政事项实行“清单式”管理,建立“权力清单、责任清单、负面清单”三个事项清单,明确各行政权力事项范围、责任主体、行使内容和过错责任追究,确保行政履职不缺位、行政作为不越位。制定《镇江市卫计委行政执法规范化实施方案》、《镇江市卫计委加强事中事后监管建立“双随机”抽查机制的实施方案》、《镇江市卫计委卫生计生行政执法全过程记录工作实施方案》、《行政执法全过程记录工作规范》、《卫生计生行政执法案件办理工作规范》等系列方案和制度。进一步强化“两法衔接”工作,落实《镇江市行政执法与刑事司法衔接工作实施细则》,完成行政执法和刑事司法衔接信息共享平台建设,2017年全市移送公安涉嫌刑事犯罪案件3起,申请法院强制执行案件3起,所有移送案件均同时严格履行向同级检察部门备案程序。

二是队伍保障。我委高度重视普法队伍建设依托各级卫生监督所,加强对全市卫生计生综合监督执法人员的法律知识培训,每年集中学习时间不少于60课时,建立了一支政治过硬、思想坚定、业务精干的普法执法队伍。在行政执法过程中,坚持行政执法与普法教育相互融合,相互促进,大力推进“说理式”执法,认真履行法律指导、督促职能,促进严格执法、公正执法和文明执法,充分发挥行政执法队伍在促进法治政府建设工作中的主导和桥梁作用。全市卫生监督部门通过开展“文明执法服务群众”系列专项行动,切实增强了卫生计生执法队伍的凝聚力、战斗力、执行力,树立了“廉洁、勤政、务实、高效”的卫生计生执法队伍形象。

三是素养保障。法治政府建设工作是一个系统工程,培养和强化法治素养保障是法治政府建设工作的重要基础。市卫计委党委认真落实《关于加强领导干部法治教育的意见》,坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键,建立完善了《领导干部学法用法制度》、《公职律师和法律顾问制度》、《重大行政决策程序规定》、《卫生行政执法案卷评查制度》等学法用法制度,将涉及到法治方面的相关工作,均以制度的形式加以规范,各项工作做到“有法可依,有章可循”。市卫计委党委将法治学习纳入中心组学习计划,每年集中专题学法不少于2次,切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。推行领导干部任前法律知识考试制度,深化述职述廉述法制度,坚持领导干部出庭应诉制度,2017年委领导出庭应诉两次,组织行政复议听证一次。加强行政执法人员培训,举办了全市食品安全标准与卫生监督业务培训班,促进依法行政能力整体提升。完善卫生计生系统工作人员学法用法制度,坚持干什么学什么、缺什么补什么,有针对性地加强与履职相关法律法规知识的学习,切实提高依法办事能力。把法治教育纳入国家工作人员初任培训、任职培训的必训内容,在各级卫生计生部门组织的各类业务培训课程中融入法治教育内容,法律知识占业务培训比例不低于10%,把法治观念、法治素养、法治能力作为考察干部的重要内容。

三、全面依法履职,落实法治惠民服务

根据市依法治市工作领导小组统一部署,创新法治举措,严格依法履职,切实维护人民群众合法权益。2017年全市各级卫生监督机构共监督检查各类单位1.425711898件、消毒产品5件、生活饮用水件,学校卫生12件,罚没款165.38万元,集中销毁各类假冒伪劣药(物)品3600余公斤。

1、加大公共场所监管力度。一是继续开展公共场所“6+2”管理服务。以文明城市复查为契机,对旅店、浴室、理发店、足浴店等行业落实“一个公示牌、一本指导手册、一封公开信、一个管理制度、一套卫生标识、一本规范台账” “六个一”管理,积极开展免费培训、上门指导“两项服务”。通过业务培训、现场指导、交叉督查等方法,全市5600余户“五小”公共场所监管水平有了较大提高。二是严格落实游泳池水质动态抽检、快检、自检结果实时公示制,所有游泳场馆在进水口安装水表。三是推进公共场所专项整治和量化分级管理,确保住宿业、游泳场所、美容美发、沐浴场所四类公共场所量化分级管理率、卫生状况达标率100%

2、强化饮用水卫生监督监测。加大区域供水延伸监测和监管力度,对水源水、出厂水、末梢水开展监督监测,落实四种水质监测数据公示上报制度,及时汇总分析检测信息,提升预警处置能力。建立健全集中式供水单位分级管理、二次供水单位分级分类备案管理等制度。全年共检查供水单位418户次,现场快检和监督抽检水样500余份,合格率96%

3、巩固学校卫生监管成效。健全与教育行政等部门的沟通协调和联动机制,建立了校园卫生监督协管员制度,开展“2017学校卫监系列行动”,全面加强全市226所各类学校教学与生活环境、传染病防控和饮用水卫生的监督监测,结合双随机检查,全面加强学校卫生监管。全市共检查各类学校、托幼机构320余户次。对32所学校的62份生活饮用水水样进行监督抽检,合格率95.2%

4、加强健康相关产品管理。一是加强对消毒产品生产企业以及经营单位的监督检查,开展两次集中行动,检查药店、超市等经营单位23145个产品、生产企业5家,其中不合格产品43个,下达监督意见书14份,查处违法违规行为1起,罚款2500元。对生产企业、月子会所、经营单位、医疗机构的湿巾、纸尿裤等消毒产品开展监督抽检,合格率100%。二是对17家净水器经营单位的产品标签标识开展了专项检查。共查美的、九阳、艾肯、沁尔康、格力、安吉尔、碧然德等13个品牌净水器38款,出具了卫生监督意见书17份。

5、强化医疗卫生全行业监管。一是加强医疗机构规范化管理。着力依法规范医疗卫生、妇幼保健、计划生育技术服务等机构、技术、人员、设备的准入和管理,利用医疗机构失信行为数据库,推行“守信激励,失信惩戒”,全面实行医疗机构诚信信息公示制,推动医疗机构依法执业、行为规范。加强医疗广告审核审查,完成37个医疗广告的审批核查。二是开展专项整治活动。对全市一级以上医院、门诊部以及个体诊所442家开展以规范执业为主题的专项整治。出具监督意见书97份,查处案件22件。三是重拳打击非法行医。建立多部门打非联动机制,保持打击非法行医高压态势。通过建立可疑人员动态档案,健全与公安信息共享、联动协作机制,强化对涉嫌无证行医案件行刑衔接与案件移送,充分发挥哨点管理和卫生监督协管作用,逐步建成打击非法行医长效管理机制。进一步健全社会宣传、属地管理、执业公示、暗访稽查、有奖举报、“黑名单”曝光、大案督办、重点约谈等制度,实现打击非法行医工作制度化、规范化、常态化。制定并印发《镇江市医疗美容文书书写基本规范》,印制《生活美容场所服务承诺书》、《蓝盾护卫健康、安全美容提醒》,在各医疗美容机构推广应用。全市取缔非法行医窝点76个,查处案件总数76件,罚没款165.38万元,强制执行10件,移送涉嫌刑事犯罪案件3件。

6、加强放射与职业卫生监管。召开放射与职业卫生专题会议,开展放射性疾病哨点监测培训和放射诊疗建设项目预防性审查,落实省市放射与职业卫生监督重点任务。目前开展放射诊疗建设项目预评价审查1家,竣工验收审查4家。

7、深化传染病防治监督。以传染病疫情报告、消毒隔离制度执行、医疗废物处置管理、消毒产品使用为重点,进一步加强全市传染病防治工作的监督管理。以医院血透室、ICU、内镜室等部门为监督重点,进一步规范医疗机构院感控制工作,加强医疗机构消毒管理。对全市162家医疗卫生机构开展传染病防治分类监督综合评价工作。市直34家医疗卫生机构的传染病防治分类监督综合评价工作和对辖市区所的督查评估已全部完成,出具现场笔录和监督意见书20份,查处违法违规行为6起。

8、积极开展计划生育与母婴保健监督执法。开展违法违规应用人类辅助生殖技术专项巡查工作。重点巡查了20余家医疗机构、3所高校10个校区。对医疗机构与人员资质、技术准入、出生医学证明、科室设置等开展专项检查,未发现医疗机构存在开展该项技术的违法违规行为。依据《镇江市开展医疗机构依法执业专项监督检查工作方案》,开展一级(民营)医疗机构母婴保健、计划生育服务机构专项抽查。共检查一级(民营)医疗机构15家,共出具5份意见书。严格对照《江苏省助产技术服务评审标准》和《母婴保健专项技术服务基本标准》,完成对“新区瑞康医院”母婴保健相关场所的房屋设置、设备与人员配备、服务质量和行政管理等五个方面的母婴保健技术服务执业许可现场审查。根据《省卫生计生委办公室关于印发2017年全省医疗卫生和计划生育技术服务监督抽检工作的通知》(苏卫办监督〔20173号)要求,对市直管60家计划生育技术服务和母婴保健技术服务机构开展专项检查,出具卫生监督意见书17份,对1家未取得《母婴保健技术执业许可证》的医疗机构进行了立案调查。

四、强化政务建设,优化经济发展环境

(一)简政放权,扎实推进“放管服”改革。今年以来,市卫计委根据省、市关于三级权力清单标准化工作要求,进一步深化简政放权和“放管服”改革,确认市本级行政许可事项11个,子项22个,具体情形共计48个。三年来,我市先后承接省级下放“输配水管材管件”审批等权力8项、委托“护士注册”“消毒产品”审批等权力4项,市级下放辖市区公共场所、放射卫生等审批权力40项。所有承接和下放事项均有条不紊地正常开展。今年,市卫计委还将护士执业注册(变更、延续)改承诺件为即办件,率先完成了546人的2016年度护士首次注册集中办理工作;职业病诊断医师资格审批从无到有办结20件;消毒产品生产企业卫生许可在镇江开启了首次全程终审,深受相对人好评。

镇江市卫生计生e办事审批服务平台上线运行,全流程线上审批。所有事项开启“不见面”审批模式。据统计,目前全市共完成4986件各类卫生行政许可办件,其中公共场所2857件、供水单位20件、放射诊疗80件、涉水产品卫生许可22个批件、消毒产品生产企业卫生许可4件、护士执业注册780件、医师执业注册759件、职业病诊断医师资格审批34件、医疗机构准入管理371件、母婴保健专项技术服务许可13件、麻醉药品、一类精神药品购用印鉴卡许可32件、办结医疗广告许可37件。

(二)政务公开,确保行政权力网上公开透明运行。今年来,我委加大卫生计生信息公开力度,认真贯彻政府信息公开条例,依法处理卫生信息公开与保密工作的关系,建立健全卫生信息公开监督和保障机制,定期开展卫生信息公开工作评议考核。设立了内容齐全、简单明了的政务公开专栏,及时公布卫生行政许可政策法规、行政许可申报流程、行政处罚的相关信息。本年度,积极配合政府开展了诚信“双公示”系统的数据报送工作,截止目前,共在“双公示”系统报送行政许可办件1993件,行政处罚结案办件43件。

(三)加强行政指导,树立卫生执法形象。将“执法中说理、说理中指导、指导中服务、服务中监督”这一理念贯穿于卫生行政许可、日常监督管理、卫生行政处罚等各个环节。一是行政许可、审批中,实行许可审批事项一次性告知制度,不仅强化了靠前服务、阳光服务、上门服务、送法服务、追踪服务、限时服务与承诺服务七大服务举措。而且增加了容缺许可、网上受理等特色项目,充分利用“互联网+”,在许可审批中开设了“立体化、一条龙”服务,建立“e 办事平台”,做到精准服务。二是日常卫生监督中,改变过去“重执法、轻指导”的方式,对于检查中发现的问题,先对管理相对人下达行政告诫书,实现监管和指导并举,从正面加以引导,预防和减少违法违规行为,从而更深层次服务于管理对象。三是卫生行政处罚中,实行约谈告诫制度,帮助当事人查找和分析原因,并提出处理和限期整改的意见等;听取当事人的说明、意见及承诺等;向当事人宣传有关法律法规及卫生知识,提出预警意见和服务指导意见。截至目前,我委(市本级)开展卫生行政许可行政指导2409件(全市5412件),医疗广告审批行政指导38 件,日常卫生监督行政指导501件,对轻微违法执法提示和行政警示11 件(全市63件),对一般违法案件查处约谈告诫32件(全市194件),对重大行政处罚案件、重点对象回访行政指导3 件。四是紧扣“互联网+”,完成卫生计生执法全过程记录试点任务。推行“智慧卫监”执法工作,编制操作手册与工作规范,配备了12套现场移动执法终端系统,要求卫生监督员将现场执法的整个过程全程记录、录音录像,并及时拷贝到电脑制成光盘,实现行政执法全过程可追溯,确保卫生计生行政执法公开、公平、公正。

五、接受社会监督,依法有效化解矛盾纠纷

(一)注重接受群众监督和舆论监督。强化信访制度的落实,及时排查不安定因素,畅通信访渠道,妥善处理群众投诉,努力做好信访工作,按照信访条例及时处理各类投诉事件,切实解决群众反映的“热点”、“难点”问题。全系统未发生一起影响较大的信访事项,有力促进了全市卫生事业改革发展。认真做好省卫计委公众互动平台、上级部门交办的省委书记、省长信箱信件、市信访局网上信访、镇江论坛卫计委版块和中国镇江书记市长信箱、政府热线12345平台电话咨询、三方通话、电子工单、来人、来电、来信等多渠道群众投诉回复办理和接访工作。受理人民来信42件;各类网络投诉333次,来人接访37次,卫生服务热线12320和市政府热线12345电子工单2139件,信件和网络回复率、办结率均为100%。完成人大代表、政协委员提案议案办理。坚持做好领导接待日工作,委主要领导每月一天,其他领导每月两天接待来访群众,并将领导接待信息提前在委网站公告。加强积案化解工作,及时发现各类矛盾隐患;对排查出来的突出问题,实行领导包案负责,确保把问题化解在本单位,最大限度减少越级信访事项。

(二)加强行政复议和行政应诉工作。健全市级卫生行政复议机构,进一步明确了卫生行政复议和卫生行政应诉制度,完善行政复议、行政诉讼与信访衔接机制。畅通卫生行政复议申请渠道,方便当事人提出申请,依法受理、办理行政复议案件,履行复议被申请人义务,加大案件和解、调解力度,有效化解行政争议。2017年组织对丹阳市卫计委行政处罚案件复议听证1次,镇江新区赵金祥案行政行政诉讼1次(二审),市医学会诉讼案1次(二审),未出现败诉案件。

(三)切实强化“两法衔接”工作机制。依据镇江市政府“两法衔接”内部机制文件规定,我委自2014 年起重点开展了关于行政执法与刑事司法对接工作的大力探索。两年来,按照长远有规划、年度有计划、阶段有安排的要求,通过每一件案件的具体对接,逐渐畅通了与相关公安机关和法院、检察院的“两法衔接”工作渠道。本年度,在面对新司法解释后遇到的新变化,市卫计委协调公安和检察机关,确保了镇江新区3件依法刑事撤销案件顺利交接,并已依法继续进行了行政处罚。此外,完成行政处罚申请法院强制执行案件2件(执行到位1件),并适时与辖区法院开展了联动,在送达法律文书的同时向当事人和周边群众进行法制教育,收到了很好的社会效果。

(四)强化社会矛盾纠纷化解机制建设。依据《镇江市卫生计生委行政调解工作制度》,进一步明确委行政调解工作领导小组职能、分工,健全行政调解工作机制,努力化解老矛盾,有效预防新矛盾。不断加强医患纠纷调解中心的能力建设,健全医患纠纷人民调解组织各项制度,充分发挥医患纠纷调解中心作为第三方调解的作用。坚持调解优先的原则,积极配合公安、司法、法院等部门,加强与医患纠纷人民调解组织的沟通、协调,引导患者通过第三方调解机构维护自身权益,对赔付超过一万元以上的医疗纠纷,必须经第三方调解或司法诉讼。2017年医疗纠纷调处中心共接待各类来访132件,调解中心立案82件,调解82件,调解成功78件,调解成功率95.1%市医学会组织医疗损害鉴定20起,医疗事故鉴定22起,未发生因医疗纠纷至卫生行政部门和政府群体性上访事件。

六、健全科学决策机制,提升依法行政决策水平      

在依法行政工作中,始终把建立和完善行政决策的科学化民主化制度作为工作的重中之重,科学、合理地界定行政决策权限,确保依法决策、科学决策、民主决策。一是完善机制,在《重大行政决策工作制度》的基础上完善重大行政决策听取意见制度、重大行政决策听证制度;二是坚持主任办公会议决制,坚持实行集体议事、会议表决、民主集中制原则指导下的行政首长负责制。今年以来,在涉及全系统的基本建设、全市卫生工作改革、出台有关政策等重大问题上,实行集体议事、会议表决,做到不经过领导集体讨论不决策。三是涉法议案坚持由委法规处审查后送主管领导审查,防止行政决策的随意性,提高了行政决策水平。四是引入行政决策的专家论证评估制度,明确要求凡是与群众切身利益密切相关的卫生改革、卫生政策、区域卫生规划和医疗机构设置规划等要列入重大决策事项,都严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序进行决策,进行合法性、合理性、可行性和可控性评估,重点对社会稳定、医疗卫生机构稳定与发展进行评估。决策出台前要严格进行合法性审查。未经合法性审查或经审查不合法的,未经风险评估的,不能提交会议讨论、作出决策。

七、创新宣传形式,营造法治政府建设氛围

紧紧围绕“健康镇江”的有关要求,各地各部门各司其职,从实际出发,开展形式多样的宣教活动,紧紧围绕群众关注的热点、焦点问题,大力开展卫生法治宣传活动。我委每年利用各种卫生计生节日纪念日、卫生计生法律宣传日(周、月)等契机,举办形式多样的专项和综合卫生法规宣传活动,如《食品安全法》宣传周、《食品安全标准》宣传周、饮用水宣传周、3.15消费者权益日、“7.11”世界人口日、“9.25”《公开信》纪念日、艾滋病防治宣传日、职业病防治法宣传日等,发放宣传资料、法律文本近六万余份,接待群众法律咨询逾万人。同时,镇江市卫计委结合124日第四个国家宪法日,12月法治宣传月活动要求,印发《关于组织开展2017年“12.4”国家宪法日暨全市法治宣传月集中宣传活动的通知》(镇卫法监[2107]36号),组织卫生监督执法人员参加全市广场宣传活动,提高市民的法制意识和自我防范意识。通过报纸、电台、网络、微博等媒体,向广大市民进行卫生法律法规的普法宣传培训。根据卫生计生系统“七五”普法规划,在全社会积极营造推进依法行政、建设法治政府的浓厚舆论氛围。

八、存在问题与下一步打算

2017 年我委依法行政工作虽然取得了一定的成绩,但仍然存在一些问题和薄弱环节,主要表现在:行之有效的执法联动机制亟待建立完善;法制工作机构设置与所承担的职能不相适应;各辖市区对法治重点工作发展不平衡,组织领导和重视程度不够,经费保障、工作措施落实不到位,相关制度和机制亟待进一步落实。

下一步,我委将在采取以下措施,推进依法行政:一是进一步规范执法行为,提高执法水平,促进依法行政、文明执法,完善便民服务措施,提高行政效能,创建优质高效的卫生监督执法服务环境;进一步完善与公安、工商、食药等部门的联动机制,探索建立各类长效监督管理机制。二是加强法治培训,完善行政执法程序,对行政执法环节、步骤进行具体规范,确保我委执法人员在执法办案过程中能规范体现“全过程记录”,提升“标准化”程序;三是通过案卷评议、文书制作等执法技能竞赛活动,来提高行政执法案卷水平。继续保持我委行政许可、行政处罚案卷在省、市案卷评查活动中的一流水平。四是加大政务公开力度,完善重大卫生事项社会公示、社会听证等政务公开相关配套措施,进一步增强卫生政务工作的透明度和公正性,提高办事效率,加强社会监督。五是进一步落实执法责任,加大内部监督稽查力度,加强执法考评,落实责任追究制度。

特此报告

 

 

                  镇江市卫生和计划生育委员会

                    20171228

 

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